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案由：农村义务教育学生营养改善计划是党和国家为进一步改善农村学生营养状况而实施的一项惠民政策。我省农村义务教育学生营养改善计划启动以来，各项工作有序开展，实施情况基本正常，社会反映良好。但据调研依然存在着一些问题，如：供餐形式需要进一步转变；学校食堂建设滞后，配套设施严重不足；膳食补助标准相对偏低；营养改善计划无配套资金和银行专户；后勤人员不足，学校与教师对学生进餐及相应的生活管理负担加重；食品安全监管存在一定隐患；营养餐的搭配缺乏科学性等。
针对以上存在的问题，我们建议：
一、明确各部门职责，加强多部门合作
学校供餐和学生的营养保障，不仅与财政和教育部门有关，也涉及到农副产品供应、卫生监管、合理膳食等一系列问题。调查显示许多学校都建立了部门联席工作机制，应在此基础上进一步明确各部门职责，并督促各成员单位切实履行职责，协调联动，相互配合，共同做好对学生营养改善计划的指导和落实到位。营养改善计划专管员和学校方面要加强对相关政策学习，切实履行对贫困学生营养问题的责任，保障农村地区学生的基本营养需求。
二、加快食堂建设速度，积极推进食堂供餐
建议在保证一学期每生每天3元的标准不突破的前提下，实行企业供餐与学校食堂供餐相结合的原则，待条件成熟后，逐步过渡到学校食堂供餐。对于有条件进行营养餐自制的学校，应坚持学校自办食堂供餐，尽量减少中间采购环节，确保国家补助的资金全部用于供应学生的营养餐中。学校食堂应坚持“公益性”、“非营利性”的原则，充分发挥农村在果蔬及肉类、蛋类方面就地采购优势，在农村学校附近尚有闲置土地的乡、村，还可划拨部分土地供师生开展以种植业、养殖业为主的勤工俭学基地作为学生营养餐的补充。
厨房是食堂供餐的先决条件，应将农村学校厨房建设与餐厅建设区别对待，优先安排对农村学校厨房建设的投入。同时学校食堂严禁超标准建设，要本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则；学校食堂建设(改造)方案应经食品药品监管部门审核后方可实施，避免建成后不符合餐饮服务许可要求。食品药品监管部门应对学校食堂建设进行餐饮安全指导。规模较小学校，可以根据实际，利用闲置校舍改造食堂(伙房)、配备相关设施设备，为学生就餐提供基本条件。
三、加大营养改善计划宣传力度
农村义务教育营养改善计划是当前社会关注的热点问题，要努力营造全民参与、共同推进的良好氛围，让广大农村群众和学生明白中央政府投入每生“3元”的具体解释：第一，补助：就是“营养膳食补助”。第二,扶贫：膳食营养补助覆盖的大多是农村特困地区，带有扶贫款性质，不同于一般专项资金。第三，新增：是在进一步提高现有“一补”标准基础上新增加的一项资金。
四、适当提高营养膳食补助标准
调研显示，3元膳食补助难以满足农村学生营养基本需求。现阶段，营养改善计划已解决学生吃饱的问题，但还没有解决学生吃好的问题。建议建立与物价上涨相关连的动态标准，并适当提高边远贫困地区的标准。
五、统一办理营养改善计划专户，加紧落实营养改善计划运行经费
一是建议由省里相关部门发文建立各学校的营养改善计划资金专户，确保专项资金得到妥善的保管和合理使用；二是明确行政费用，在采用食堂供餐形式的前提下，按照每3元膳食补助产生0.78元运行费用的标准，确定承担主体与承担比例，落实营养改善计划运行的配套经费；三是加快在每个学期初资金的下拨速度，方便学校对营养改善计划的实施和管理，确保营养改善计划顺利执行。
六、落实地方责任，解决好食堂工作人员待遇
食堂工作人员的短缺是当前我省营养改善计划急需解决的问题。国家和省明确提出“食堂从业人员的工资、社保要纳入地方财政预算，不得挤占学校公用经费和营养膳食补助资金”，各地方政府应为学校食堂配备数量足够的合格工作人员并妥善落实人员工资及福利，组织专业培训，从业人员不足的，应优先从富余教师中转岗，也可以采取购买公益性岗位的方式从社会公开招聘。学校应在食品药品监督管理部门和营养专业人员的指导下对食堂从业人员定期组织食品安全知识、营养配餐、消防知识、职业道德和法制教育的培训。
七、加强食品安全监管，完善社会监督体系
一是加强安全监管，建立食品质量检验登记、留置监检等制度，严把食品原料采购关、食品质量验收关、食品保管储存关、食堂环境卫生关、工勤人员体培关、食品加工生熟关和食品留样时间关；二是加强资金和账务管理，学校要健全和落实食堂采购食品、原料、调味品等购货台账制度，食堂采购索证索票，学生营养餐资金必须专款专用，专项核算，做到任何单位和个人不得以任何理由和形式截留、挪用、挤占；三是建立健全专项管理制度，营养餐的食品验收、储存、加工、保鲜、留样、发放、组织学生食用、废料回收、建立台账档案、宣传教育、突发食品安全事故应急预案等工作要形成规范的工作流程，确保学生身体健康和饮食卫生安全；
四是建议在政府审计等相关部门的监督下，结合营养餐计划的推行，启动建立有学生代表、学生家长参加的膳食委员会，每日公布资金使用情况和午餐执行情况，形成公开、透明、及时、高效的社会监督互动模式。
八、注重营养搭配，加强节约意识
一是丰富膳食花样，让学生爱吃。各学校可根据实际条件，根据当地供应的当季菜品和果类进行适当的替换，以学生营养均衡为前提，为学生提供品种更丰富多样的膳食，具体操作上，可以同类互换即以粮换粮、以菜换菜、以豆换豆、以肉换肉等；二是多样化发放营养餐。可以采取自助形式，将营养餐分类摆放，由学生自主选择品种和分量，从源头上减少和杜绝浪费；三是建立并完善营养餐谱。合理制定每周或每月的营养餐供给计划，依照反馈不断完善改进，保证食谱每个学生都能吃饱吃好；四是加大宣传教育。学校应该积极开展学生宣传教育，让孩子认识到营养餐计划对自身成长的重要性，提高节约意识，引导学生养成良好的饮食习惯。
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